I.  Съдържание на закона за туризма у нас

1.   Регламентира   ли   закона   ограничения   за   туризма   като 

външноикономическа дейност?

Законът за туризма налага следните съществени ограничения:

А)   Плажовете   и   ски-пистите   ще   бъдат   обект   на   задължителна   категоризация. 

Мотивите   за   това,   или   по-конкретно   ползите   от   това   законодателно   решение,   не   са 
изброени във формалната аргументация на закона. Следователно не е ясно защо се налга 
такава категоризация и в чия полза ще бъде тя, ако не се смята категоризиращият орган и 
неговите   служители.   Приблизителният   размер   на   разходите,   които   налагат   това 
регулиране, ще станат ясни от две наредби, които следва да бъдат приети от Министерски 
съвет: Наредба за изграждането, поддържането и контрола на ски-пистите и Наредба за 
техническите   правила   и   норми   за   организирането,   функционирането,поддържането   и 
контрола на  плажовете

.

Б)   Лицата,   които   извършват   туристическа   дейност   –   хотелиерство   и 

ресторантьорство   –   ще   бъдат   задължени   да   сключват   застраховка   “Гражданска 
отговорност на хотелиери и ресторантьори”. Тази задължителна застраховкаще покрива 
вреди,   причинени   на   гостите   на   съответния   хотел   или   ресторант.   Формалната 
аргументация на това задължение е “максимална защита наинтересите и сигурността на 
потребителя”. Интерес от това ще имат предимно застрахователните компании. Законът 
не   предвижда   отговорностна   доставчика   на   услугата,   затова   търсенето   на   правата   от 
страна напотребителя може да става само по линия на общата “отговорност запродукта” – 
категория почти непозната на българските съдии. Застраховката е договор между лица за 
поемане   на   някакъв   риск   срещу   възнаграждение.Ако   законът   определя   отговорността, 
което той прави и сега, но в обща форма, не е ясно защо законодателите ще се намесват в 
сключванетона въпросния договор. Подходът в случая показва в чия частна ползаработят 
народните   избраници.   Но   многобройните   правителствени   и   неправителствениборци   за 
прозрачност на управлението се правят, че нито са яли лук,нито са го мирисали. Разходът 
за   постигане   на   това   привилегированоположение   на   застрахователите   ще   бъде 
приблизително ясен, след като Министерският съвет приеме наредба, която ще регулира 
застрахователното покритие, отговорността, срока на застраховката, начина за определяне 
на застрахователната премия и застрахователното обезщетение.

В) На туроператорите и туристическите агенти се забранява да сключват договори 

с   други   екскурзоводи,   планински   водачи   и   аниматори,   освен   с   такива,   които   имат 
придобита правоспособност. Иначе казано предполага се мъничък, но съществен монопол 
за вече действащите доставчици на този вид услуги и раздаващия правоспособност орган. 
На   практика   е   налице   нов   разрешителен   режим.   В   официалните   мотиви   на   закона   не 
откриваме формална аргументация на ползите ѝ от това решение. Конкретните разходи 
ще станат ясни от Наредбата за условията и реда за придобиване на правоспособност за 
упражняване на професия „екскурзовод“, „планински водач“ и „аниматор“.