РЕФЕРАТ

Социално   подпомагане   -   обща 
характеристика,

  управление   на 

социалните   помощи,   управление   на 
социалните   услуги,   функции   на 
социалните   работници   в   социалното 
подпомагане 

Предмет – Социален мениджмънт 

В.К. сп.”Социални дейности”, магистри

2

Социалната   дейност   е   една   от   най-древните   обществени   дейности, 

реализираща   се   на   базата   на   уменията   и   опита   на   социалните   работници.   В 

своята работа повечето от тях се доверяват на интуицията и общата си култура, 

други   черпят   знания   от   науки   като   философията,   имащи   общи   аспекти   със 

социалната   дейност   –   икономика,   право,   статистика,   социология   и   др. 

Социалната   работа   трябва   да   се   осъществява   чрез   закрила   (обезщететения, 

помощи,   услуги)   и   чрез   подкрепа   (социално-психологическо   консултиране   и 

терапия,   обществено   организирана   интеграция,   медико-социална 

рехабилитация).   Според  Schwartz  социалната   работа   трябва   да  бъде   насочена 

към   индивидите   със   социални   проблеми   и   към   обществото   като   цяло. 

Социалната   работа   е   професионално   и   институционално   изпълнявана 

обществена дейност. За професионалното изпълнение на социалната дейност са 

необходими   професионално   подготвени   специалисти,   с   необходимите   знания, 

умения и опит.

Агенцията за социално подпомагане е администрация към министъра на 

труда   и   социалната   политика   за   изпълнение   на   държавната   политика   по 

социално подпомагане. Осъществява дейностите по предоставяне на социални 

помощи и семейни помощи за деца, предоставяне на социални услуги, откриване 

и  промяна   на   вида   и   капацитета   на  социални   услуги   и  закриване   на   такива, 

когато са длегирани от държавата дейности, участва при изготвянето на проекти 

на нормативни актове в областта на социалните помощи и социалните услуги, 

координира дейностите по планиране и развитие на социални услуги. 

Агенцията   за   социално   подпомагане   е   юридическо   лице   със   седалище 

София,   второстепенен   разпоредител   с   бюджетни   кредити   към   министъра   на 

труда и социалната политика.

Агенцията   се   ръководи   и   представлява   от   изпълнителен   директор. 

Договорът   с   изпълнителния   директор   се   сключва,   изменя,   прекратява   от 

министъра на труда и социалната политика. Към изпълнителният директор на 

агенцията   се   създава   инспекторат.   Изпълнителният   директор   представлява 

агенцията, организира, координира и контролира изпълнението на програми и 

проекти   в   областта   на   социалното   подпомагане;   организира   и   ръководи 

2

дейността на агенцията; разрешава откриване, промяна на вида и/или промяна на 

капацитета   на   социални   услуги,   делегирани   от   държавата   дейноти;   дава 

предложения   за   усъвършенстване   на   законодателството   в   областта   на 

социалното подпомагане; назначава държавните служители, изменя и прекратява 

служебнте   правоотношения   с   тях;   сключва,   изменя   прекратява   трудовите 

договори с лица, работещи по трудово правоотношение.

Инспекторатът е пряко подчинен на изпълнителния директор на АСП и 

осъществява   специализиран   контрол   по   законосъобразнот   прилагане   на 

нормативните актове в областта на социалното подпомагане; упражнява контрол 

върху   дейността     на   отделите   Закрила   на   детето   в   дирекциите   „Социално 

подпомагане”;   издава   административни   актове   за   извършени   нарушения   при 

прилагането на нормативната уредба в областта на социалното подпомагане.

Структура на Агенция за социално подпомагане – обща администрация, 

организирана   в   четири   дирекции   и   специализирана   администрация, 

организирана в Главна дирекция, Регионални дирекции за социално подпомагане 

и дирекции „Социално подпомагане”.

Обществените   отношения,   свързани   с   гарантирането   на   правото   на 

гражданите   в   Република   България   на   социално   подпомагане   чрез   социални 

помощи   и   социални   услуги   се   урежда   от   Закона   за   социално   подпомагане. 

Социалното   подпомагане   се   предоставя   по   начин,   който   запазва   човешкото 

достойнство на гражданите, и се основава на социална работа, като се прилага 

индивидуален   подход   и   комплексна   оценка   на   потребностите   на   лицата   и 

семействата.  Социалното   подпомагане   се   осъществява   чрез   предоставяне   на 

помощи в пари или натура за задоволяване на основни жизнени потребности на 

гражданите и предоставяне на социални услуги. При предоставяне на социални 

помощи   и   социални   услуги   не   се   допускка   дискриминация   на   лицата, 

основаваща   се   на   пол,   раса,   възраст,   етническа   принадлебност,   народност, 

религия, вяра, сексуална ориентация, семейно положение и каквито и да било 

други признаци.

Министерският   съвет   определя   държавната   политика   в   областта   на 

социалното   подпомагане.  Министърът   на   труда   и   социалната   политика 

2

разработва,   координира   и   провежда   държавната   политика   в   областта   на 

социалното   подпомагане.  Държавната   политика   в   областта   на   социалното 

подпомагане   се   осъществява   в   сътрудничество   с   държавните   органи,   с 

областните   администрации,   органите   на   местното   самоуправление   и 

юридическите  лица  с  нестопанска  цел,   осъществяващи  дейност  в  обществена 

полза,   които   създават   условия   и   съдействат   за   реализирането   на   програми   и 

проекти в тази област.

За   изпълнение   на   държавната   политика   в   областта   на   социалното 

подпомагане се създава Агенция за социално подпомагане към министъра на 

труда   и   социалната   политика.  Агенцията   за   социално   подпомагане   е 

изпълнителна агенция - второстепенен разпоредител с бюджетни кредити към 

министъра на труда и социалната политика, и е юридическо лице със седалище 

София.  Агенцията   за   социално   подпомагане   се   представлява   и   ръководи   от 

изпълнителен   директор.  Към   него   се   създава   инспекторат.  Териториалните 

поделения на Агенцията за социално подпомагане са регионални дирекции за 

социално   подпомагане   в   областните   административни   центрове   и   дирекции 

"Социално подпомагане". 

Агенцията за социално подпомагане  изпълнява държавната политика за 

социално   подпомагане;  осъществява   дейност   по   предоставяне   на   социални 

помощи и социални услуги; разработва единна система за оценка и контрол на 

дейностите   на   дирекциите   "Социално   подпомагане"   и   осъществява 

специализиран контрол върху тях чрез инспектората на Агенцията за социално 

подпомагане; координира и контролира дейностите по планиране и развитие на 

социалните услуги; разработва критерии и стандарти за качество на социалните 

услуги, които се утвърждават с наредба на Министерския съвет по предложение 

на министъра на труда и социалната политика; разрешава откриване, закриване, 

промяна   на   вида   и   капацитета   на   социални   услуги,   когато   са   делегирани   от 

държавата дейности;  регистрира лицата по чл. 18, ал. 1, извършващи социални 

услуги, при условия и по ред, определени с правилника за прилагане на закона; 

изготвя   обобщени   годишни   отчети   и   анализи   за   дейността   в   областта   на 

социалните   помощи   и   социалните   услуги,   които   представя   на   министъра   на 

2

труда   и   социалната   политика;  участва   при   изготвянето   на   проекти   на 

нормативни   актове   в   областта   на   социалните   помощи   и   социалните   услуги; 

поддържа регистри на децата, които могат да бъдат осиновени при условията на 

пълно осиновяване, на осиновяващи при условията на пълно осиновяване и на 

утвърдените   приемни   семейства   чрез   регионалните   дирекции   за   социално 

подпомагане;  извършва и други дейности, определени със закон или с акт на 

Министерския съвет.

Дирекциите "Социално подпомагане" имат право на безплатен достъп до 

Национална   база   данни   "Население",   който   се   осигурява   чрез   споразумение 

между   Министерството   на   регионалното   развитие   и   благоустройството   и 

Агенцията за социално подпомагане, и задължително изискват по служебен път 

необходимата им информация от автоматизираните информационни системи на 

ЕСГРАОН, териториалните структури на Националната агенция за приходите, 

Агенцията по вписванията, Агенцията по заетостта, Националния осигурителен 

институт   и   от   други   държавни   и   общински   органи,   както   и   от   физически   и 

юридически лица, като те са длъжни да я предоставят безплатно в 14-дневен 

срок от датата на поискването й.

Социални помощи 

Социалните помощи са средства в пари и/или в натура, които допълват 

или   заместват   собствените   доходи   до   основните   жизнени   потребности   или 

задоволяват   инцидентно   възникнали   потребности   на   подпомаганите   лица   и 

семейства. Социалните помощи са месечни, целеви и еднократни и се отпускат 

сле преценка на доходите на лицето или семейството, имущественото състояние, 

семейно положение, здравословно състояние, възраст, трудова и учебна заетост.

Социалните помощи се определят на база гарантиран минимален доход, 

чийто   размер   е   определен   от   Министерски   съвет.  Социалните   помощи   се 

отпускат   на   лица   и   семейства   по   постоянен   адрес,   на   който   се   извършва   и 

социалната анкета. Право на месечна помощ имат лица или семейства, чийто 

доход за предходния месец е по-нисък от определен диференциран минимален 

2

доход.  Безработните   лица,   които   отговарят   на   условията   за   подпомагане   с 

месечни помощи, се включват в програми за заетост, утвърдени от министъра на 

труда   и   социалната   политика.  Включването   в   програми   за   заетост  не   е 

задължително   за  полагащите   грижи   за   деца   до   3-годишна   възраст  -  майки 

(осиновителки,   осиновители);  родители,   които   отглеждат   сами   децата   си; 

настойници;  бременни жени след третия месец на бременността им;  лицата с 

трайни   увреждания   или   с   установена   временна   неработоспособност;  лицата, 

полагащи грижи за болен член на семейството или за роднини по възходяща и 

низходяща   линия   до   втора   степен;  лицата,   полагащи   грижи   за   член   на 

семейството или роднини по възходяща  и низходяща линия до втора степен, 

които   имат   увреждане   и   се   нуждаят   постоянно   от   чужда   помощ;  лицата   с 

психични заболявания, установени от компетентните органи.

Социални помощи се отпускат въз основа на молба-декларация, подадена 

от нуждаещия се или от упълномощено от него лице. Помощите се отпускат със 

заповед   на   директора   на   дирекция   "Социално   подпомагане"   или   от 

упълномощено   от   него   длъжностно   лице   след   преценка   на   всички   данни   и 

обстоятелства, констатирани със социална анкета. Заповедта за отпускане или за 

отказ на социални помощи се съобщава писмено на лицето, подало молба, в 14-

дневен срок от нейното издаване.

При сигнал за недобросъвестно получени средства от социални помощи 

или по преценка на директора на съответната дирекция "Социално подпомагане" 

се   извършва   проверка   от   длъжностно   лице   на   дирекцията.  Съставя   се 

констативен протокол, който се представя на директора на Д”СП” в тридневен 

срок.  В   случай   на   констатирана   недобросъвестност   директорът   на   дирекция 

"Социално   подпомагане"   издава   мотивирана   заповед   за   възстановяване   на 

получената социална помощ заедно със законната лихва. 

Месечната помощ се отпуска, ако лицата или семействата отговарят и на 

следните допълнителни условия - обитаваното от тях собствено жилище да е 

единствено   и   да   не   е   по-голямо   от   едностайно   за   едно   лице,   двустайно   за 

двучленно или тричленно семейство, за всяко съжителстващо лице - една стая; 

да   не   са   регистрирани   като   еднолични   търговци   и   да   не   са   собственици   на