НОВ БЪЛГАРСКИ УНИВЕРСИТЕТ

"Политико-административни отношения"

ТЕМА

“Роля на държавните служители при 

формиране и изпълнение на политиките”

на

Росица Иванова Маркова F31440

1

Обект на анализа

По   време   на   преход   и   трансформации   у   нас,     двете   основни   направления   на 

административната реформа бяха: 

•

институционални   промени   -   насочени   към   преминаване   към   по-ефективна 

съвкупност от правила; 

•

организационни реформи - усъвършенстване на структурите и комуникациите. 

Административната реформа е важен и неотменен елемент от общата структура на 

реформите у нас.  След началото на 90 –те години се отчете, че администрацията у  нас  е 

бавна, неефективна, което наложи да се създадат редица стратегии и да се предприемат 

мерки, насочени към подобряване на реформата, с цел осигуряване на по –добри публични 

услуги и намаляване на корупцията .

Увод 

Цялостна административна реформа в държавата, целеща да я направи способна да 

предизвиква   и   извършва   промените,   стана   точка   от   дневния   ред   за   първи   път   след 

изборите   от   19   април   1997.   Поставиха   се   следните   цели:   първо,   да     се   преодолее 

неадекватността   на   институциите,   като   се   повиши   ефективността   и   ефикасността   им. 

Идеята   бе   да   се   дефинират   пределно   ясно   социалните   роли,   да   се   направи   ясно 

разграничение   кое   влиза   (или   остава)   в   обсега   на   държавното   управление   и   кое   не. 

Втората насока бе свързана директно с проблема за корупцията. Надделя становището, че 

рестриктивните   мерки   няма   да   помогнат   особено,   ако   не   бъдат   премахнати   поводите 

администраторът  да бъде корумпиран. Това означаваше, първо, да бъдат изработени ясни 

критерии за заздравяване на институциите. 

Малко  по-късно, при недвусмисленото заявяване от страна на държавата по повод 

членството в ЕС, продължаването на реформите в администрацията стана наложително, от 

гледна точка на изискванията на Съюза. 

Целите на правителството в областта на администрацията, определени в Програма 

"България   2001",   предвиждаха     изграждане   на   авторитетни   институции   и   прозрачна 

система за ефективно обслужване на гражданите. 

Хипотезата, която се издига в разработката бе, че реформата бе наложителна от 

гледна точка на неефективността на администрацията у нас. 

2

Факти за политиката,

Със своето решение от 19.12.2001 Народното събрание недвусмислено потвърди 

волята   и   подкрепата   на   всички   парламентарно   представени   политическите   сили   за 

мобилизиране на усилията и ресурсите на България в името на постигането на основния 

национален приоритет - членството на България в ЕС. 

Значителният   напредък,   отбелязан   от   Република   България   в   процеса   на 

присъединяване към ЕС в периода 2000-2001, създаде стабилна основа за изграждане на 

европейската перспектива на страната.

Изграждането  на съвременна  и модерна  административна  система  на Република 

България, въвеждането на демократични принципи в организацията и функционирането 

на   администрацията   и   формирането   на   професионална   държавна   служба,   започна   с 

прилагането   на   Закона   за   администрацията   и   Закона   за   държавния   служител. 

Продължаването   на   процеса   за   модернизиране   на   административната   дейност   изисква 

целенасочени   усилия   за   създаване   на   условия   за   прилагане   на   предвиденото   в 

законодателството   професионално   и   служебно   развитие   на   служителите   в 

администрацията   и   формиране   на   нова   административна   култура   ориентирана   към 

нуждите на българското общество. 

Наред   с   въвеждането   на   модерна   държавна   служба   в   Република   България, 

българската администрация бе изправена пред предизвикателствата на бъдещото членство 

на   страната   в   Европейския   съюз   и   изискванията   за   ефективно   и   резултатно 

взаимодействие   с   европейските   институции   и   администрациите   на   страните-членки. 

Включването на acquis communautaire в правната система на страната означава създаване 

на   административен   капацитет   за   реализация   на   общите   европейски   политики,   който 

гарантира   съпоставими   процедури   и   ефективност   на   резултати   като   тези   на   страните 

членки на Европейския съюз. 

Ключов елемент за прилагане на ефективна и модерна политика за управление и 

развитие на човешките ресурси в администрацията е създаването на система за постоянно 

развитие   на   професионалните   умения   и   квалификацията   на   служителите   в 

администрацията. 

Европейското   измерение   на   развитието   на   професионалните   умения   и 

квалификацията   на   служителите   в   администрацията   се   състои   във   възприемане   на 

съвременните модели за организация и функциониране на администрацията според най-

3