Глава IV.

Митническа администрация, мита.

  Митническа тарифа

и политика на

  Р. България

    1. Структура на митническата администрации

    В изпълнителния процес се проявява многофункционалната и право-
охранителна дейност на митническата институция свързана с 
обезпечаване на законността при вноса, износа и транзита на стоки и 
транспортни средства през границата и територията на страната.

Организацията на тази дейност се осъществява от митническата 

администрация, която е система от организационни-изпълнителни 
единици, които изграждат оперативната й структура. Между тях 
съществуват постоянни преки и косвени връзки и отношения, които се 
проявяват на различни нива в управленческата йерархия. 

Управлението на митническата система се провежда на 

централизиран принцип и структурата й е изградена от функционални 
митнически учреждения, формирани като Главно управление 
„Митници", Районни митнически управления, Митници, Митнически 
бюра и Митнически пунктове. Реализацията на митническия надзор и 
контрол е в правомощията на Митниците, митническите бюра и 
митническите  пунктове.  Те  са оперативните  ядра,  които разпъват 
многостранната дейност на системата. Митническите бюра и 
митническите пунктове са подчинени на митниците, които 
организират, ръководят, контролират и отчитат тяхната дейност пред 
РМУ. От своя страна РМУ са в подчинение на ГУМ, като ръководят и 
контролират работата на митниците, бюрата и пунктовете. Могат да 
провеждат митническа дейност и осъществяват информационно 
обслужване на висшестоящите звена и ръководещата институция ГУМ. 

ГУМ   е   висшестоящият   управленчески   център   в   структурата   на 

митническата   система   с   правомощия   на   отделно   юридическо   лице. 
Оторизирано   е   с   права   да   формира   собствен   ведомствен   бюджет   и 
изразходва целесъобразно средствата му. 

ГУМ   е   подчинено   на   Министерство   на   финансите.   Всички 

промени в структурата на митническата система са в компетенциите на 
министъра   на   финансите.   По   предложение   на   ГУМ   той   може   да 
открива,   променя   и   прекратява   дейността   на   митническите 
учреждения,   както   и   да   ограничава   или   разширява   пространственото 
разгъване   на   правомощията   им.   Министърът   на   финансите   упражнява 
цялостно ръководство и контрол върху митническата система. 

Численият състав и издръжката на митническата администрация се 

определя   от   МС   по   предложение   на   министъра   на   финансите. 
Началникът на ГУМ изпълнява правомощията на заместник-министър на 
финансите   и   е   делегирано   правото   му   да   предлага   за   назначаване   и 
освобождаване   на   своите   заместници   пред   министъра   на   финансите. 
Явява   се   централен   митнически   орган.   Неговите   компетенции   са   с 
правен  ефект   за   цялата   система.   Осъществява   ръководството   на   ГУМ 
чрез   специализирани   управленчески   звена,   създадени   съобразно 
развитието на вътрешната и международна дейност на управлението. 

Управленческата структура на РМУ и Митниците се организира в 

зависимост   от   периметричния   обхват,   в   който   се   развива 
контролното   правомощие   на   митническия   орган,   ръководещ 
контролната   единица,   географското   й   разположение,   численост   на 
изпълнителския   състав,   интензивност   на   стокопотока   и   пътникопотока, 
специфичен   обем   на   подконтролните   обекти   и   т.   и.   За   тази   цел   се 
обособяват   отдели,   свързани   с   необходимостта   от   компетентно 
разгъване   на   контролния   процес.   Посоката   на   изграждане   се   ориентира 
главно   в   направления   по   обмитяването   на   стоките,   временни   режими, 
митническо-валутните   нарушения,   контрола   на   транспортните 
средства   и   пътници,   свободни   безмитни   зони   и   складове   и   пр.   Във 

вътрешната  

структура   на   митническите   учреждения   се   организират   и 

служби   със   специализирани   компетенции   за   осъществяване   на 
дейности   с   вътрешно-контролен,   финансово-счетоводен,   правен, 
информационен   характер   и   други,   съобразени   с   потребността   от 
рационализиране на митническото обслужване. 

Контролната   дейност   на   митническите   учреждения   се 

осъществява от ръководен и изпълнителен състав. В ръководното ядро се 
включват   началник,   зам.   началник,   главен   счетоводител   и 
ръководителите   на   отделите.   Щатът   на   изпълнителния   състав   се 
формира   от   митнически   инспектори,   митнически   полицаи   и   помощен 
(обслужващ)   персонал.   Водеща   оперативна   единица   е   митническият 

инспектор, който е основна фигура  при реализацията  на митническите 
производства.   Митническият   полицай   изпълнява   охранително-
спомагателни функции, свързани с фактическата проверка на стоките и 
транспортните   средства,   наблюдение   и   охрана   на   подконтролните 
обекти, съдействие при преследване на митническите нарушения и др. 
Обслужващият   персонал   се   шофьори,   домакини,   техници   и   пр.,   чиято 
дейност е специализирана. 

Въведената   в   действие   автономна   управленческа   митническа 

система   е   гъвкаво   утвърдена   от   законодателя   административна 
съставка   на   държавното   управление.   Устройството   на   митническата 
институция   и   изпълнителните   й   функции   са   съобразени   и   адаптирани 
към   динамиката   на   митническия   процес   и   провежданата 
външнотърговска политика на държавата. Логично е, че реализацията на 
контролното правомощие не трябва само да съпътства дадено събитие, 
а   да   бъде   резултат   на   предварително   проучване   на   очакваното  му 
развитие,   потребност,   която   въвежда   ефикасна   система   от 
действащи   оперативни   единици,   регулиращи   движението   на 
задграничния стокопоток. 

Очакваните   промени   на   митническия   процес   в   международен 

мащаб   предполагат   научно   осмисляне   на   функционалната   същност   на 
контролното   правомощие   и   многостранно   изследване   на   неговите 
елементи. Тази потребност е продиктувана от всеобщата тенденция към 
интелектуализиране   и   оптимизиране   на   контролната   функция. 
Обективното   интерпретиране   на   тези   явления   задължават 
управляващата   структура   на   системата   да   постави   развитието   на 
митническия контрол на научна основа. Една такава възможност може да 
се   реализира   чрез   изграждането   на   Научен   център   (институт)   за 
митническо   проучване   и   прогностика   към   ГУМ   или   Районни 
митническо   управления.   Законодателят   е   предоставил   такава 
възможност   в   компетенциите   на   ръководния   митнически   орган   на 
системата.   Осъществяването   на   тази   потребност   е   професионално 
целесъобразна и обществено оправдана. Така ще се създадат условия за 
разработване на анализи, проучвания, прогностики, тактики, стратегии и 
концепции   за   развитието   на   митническата   дейност,   за 
усъвършенстване   методологията   и   подходите   на   митническия   орган 
при   реализацията   на   контрола,   да   се   прилагат   научнообосновани 
програми   за   изучаване   на   митническото   дело   и   пр.   Безспорно   това   е 
реална   предпоставка   за   преимуществено   асоцииране   на   българската 

митническа   администрация   към   функциониращите   такива   в   общия 
европейски съюз. 

    2. Функции и правомощия на митническия орган

Дейността   на   митническата   административна   система   се 

организира   и   провежда   от   ГУМ,   което   се   ръководи   от   Началник   с 
компетенции   на   основен   митнически   орган.   Като   пръв 
разпределително-изпълнителен   орган   е   оторизиран   с   широк   кръг 
правомощия,   чрез   които   Министерство   на   финансите   ръководи   цялата 

митническа  

система.   Той   е   отговорен   за   изпълнението   на   основните 

задачи,   свързани   с   управлението   и   организацията   на   митническия 
контрол   в   страната,   функционалната   им   реализация   е   насочена   към 
законосъобразното   осъществяване   и   поддържане   на   международните 
митнически   връзки   и   участие   в   реализацията   на   международните 
договори   по   отношение   на   митническата   дейност,   утвърждаване   на 
рационална   организация   на   митническия   контрол   в   цялата   система, 
конкретизиране   на   водещите   задачи   в   подведомствените 
управленчески   звена,   събирането,   обработването   и   представянето   на 
необходимата   митническа   информация   по   регламентиран   ред, 
обезпечаване   условия   за   нормално   протичане   на   контролния   процес   и 
квалифициране на изпълнителния състав. 

С   цел   оперативно  провеждане   на   митническия   процес 

Началникът   на   ГУМ   е   предоставил   редица   правомощия   на   местните 
митнически   органи.   Техните   права   се   регламентират   както   с 
разпорежданията   на   Управлението,   така   и   с   действащите   нормативни 

актове. 

Съобразно принципите на контролния процес при изпълнение на 

служебните   си   задължения   митническият   орган   е   в   правото   да 
организира   документалните   и   фактически   проверки,   свързани   с 
митническия   надзор   и   контрол   на   стоките,   транспортни   средства   и 
пътници,   преминаващи   границата   и   пребиваващи   на   българска 
територия,   изисква   предварителна,   текуща   и   последваща   информация, 
свързана   с   подконтролните   обекти,   използва   всички   форми   на 
митнически   контрол   и   приема   целенасочени   мерки   за 
законосъобразното   му   развитие   като   при   необходимост   издава 
решения   за   прилаганите   нормативни   актове,   изчислява,   събира   и 
обезпечава   митническите   вземания,   свързани   с   вноса,   износа   и 
транзита на стоките, налага запори и възбрани по повод обезпечаване на 
митническите   вземания,   организира   митническото   производство   по 
преференцията   и   разкриването   на   митническо-валутните   нарушения   и 

координира   наказателния   процес   с   други   държавни   институции, 
провежда   валутен   контрол   съобразно   предоставените   нормативни 
права,   извършва   претърсвания   и   изземвания   по   установения   ред   и 
личен   преглед   на   пътници,   изисква   и   събира   писмени   и   устни 
обяснения   по   повод   протичащи   събития   и   образувани   митнически 
преписки, осъществява контролирани доставки съвместно с органите на 
МВР,   уведомява   срочно   прокуратурата   за   установени   престъпления  в 
митнически   процес,   съблюдава   тарифните   правила   и   мерки   на 
търговската   политика   на   Република   България   и  

защитава 

икономическите й интереси. 

Митническите   органи   по   места   организират   и   контролират 

дейността на митническия изпълнителен състав. За тази цел дейността на 
митническите   служители   се   регламентира   с   определени   права   и 
задължения. Осъществяваният оперативен контрол от тях се подчинява на 
добро   познаване   на   законите   и   подзаконовите   нормативни   актове   и 
вътрешните   митнически   разпоредби.   Тяхната   работа   се   конкретизира   в 
ежедневния   контрол   върху   стоки,   превозни   средства   и   пътници.   В 
задълженията   им   е   да   разгъват   митническата   превенция   и 
профилактиката   на   митническите   нарушения,   както   и   правомерната 
реализация на митническите производства. 

При   изпълнение   на   служебните   си   задължения   митническият 

служител   се   явява   представител   на   властта   и   неговите   действия   са 
защитени от държавата. Никой няма право да упражнява вмешателство 
или принуда в текущата му работа с цел отклонение на поведението му от 
правната   норма.   За   неправомерни   действия   или   процедури   в 
противоречие   с   принципите   на   митническия   процес   носи 
дисциплинарна отговорност съгласно българското законодателство. 

Разпорежданията   и   изискванията,   поставени   от   митническия 

орган   са   задължителни   за   изпълнение   от   всички   ведомства, 
организации,   длъжностни   и   физически   лица.   Неизпълнението   или 
възпрепятстването   на   възложените   задължения   от   представителя   на 
митническата   администрация   води   до   отговорност   съобразно 
наказателните текстове на митническото законодателство. 

Условията   за   приемане   на   работа   в   митническата   система, 

назначаването,   квалифицирането   и   професионалното   развитие   на 
митническия   служител   е   регламентирано   по   нормативен   начин.   При 
кадровата   селекция   на   кандидатите   за   митнически   служители   е 
необходимо спазването на задължителни изисквания. Те се свеждат до